主题：穷人义务教育权利何时兑现

2005-10-14 　15岁童工段辉栋的悲惨死亡，将童工的现状呈现于公众面前。据新华社报道，在全国最大的人工玻璃吹制基地山西祁县，160多家玻璃器皿厂中，二三十家曾被查出非法雇佣童工，仅2004年，全县就遣散了115名童工。 　　童工的实质是什么？仅仅“遣散”就能解决童工问题吗？童工的出路究竟在哪里？这些问题的出现，可 能有多方原因，但义务教育的权利被侵犯乃至被剥夺，是重要原因。 　　有资料显示，全国失学儿童有2000多万，其中相当一部分当了童工。调查发现，在失学的12～14岁流动儿童中，有超过60%的人已经开始工作，其中全职的占15.7%，兼职的占44.6%。调查组专家认为，这不仅违反了义务教育法，还严重侵犯了儿童的基本权益。在15～18岁以下的流动少年中，仅有不到一半(47.1%)的人还在上学，辍学的占21.2%，毕业生未继续上学的占30.2%。流动少年中参加工作的占30.7%。祁县不过只是一个侧面而已。 　　应该看到，失学孩子的生存状态，不止是做童工，有的在家放羊放猪扛杂活，有的流浪在外，其中有的成为假丐头子残忍的赚钱工具，有的则被强迫卖艺贩“黄”。这些孩子，本应有快乐的童年，本应去学校学习知识，可他们却不得不出卖自己的童年，为什么？一言以蔽之，他们本应享有的义务教育权利被侵犯。 　　从内涵看，跟非义务教育相比，义务教育有两个显著的特点。首先，义务教育是强制性的教育，即作为适龄儿童的公民，无一例外地必须接受义务教育；其次，义务教育是免费教育，即不但学杂费免，连书本费也免，甚至提供一定的生活补助，这是“强制性”能够得以实施的保障。实施义务教育的主体是政府，只有政府有权力实现法律所规定的义务教育，因此，义务教育首先是政府的义务。这是世界上实行义务教育制度的国家的共识，也是实践。 　　明确了义务教育的性质，明确了享受义务教育乃至公民的权利，明确了实施义务教育的主体是政府，怎样从根本上解决童工以及失学儿童的问题就非常清楚了。办法只有一个，就是让他们背起书包去上学；而上学的根本之路主要靠政府，靠政府切切实实加大对教育的投入，尤其是立即实施义务教育的免费制度。试想想，政府为所有适龄儿童提供了免费教育，他们会失学吗？童工还会有市场吗？ 　　不错，孩子失学，家长有不可推卸的责任，应该受到谴责。对能供孩子读书而眼光短浅的家长，理当责令其承担法律责任。但是这样的家长毕竟只有极少数，而那些穷的叮当响的童工的家长，本身就是扶助对象，拿什么供孩子读书？ 　　不错，那些雇佣童工的老板，不但应该声讨，还要重拳惩处。但是，只要有利润，哪怕是“从头到脚每个毛孔都滴着血和肮脏东西”，只要有孩子上不起学，那些黑心老板就会不惜冒险使用童工。记得以前报上登过一幅童工的照片，标题是：“童工说，我没有钱，我要读书。” 　　我想，政府的回应应该是：“读书去吧，免费！”只有义务教育实行全免费的制度，孩子们都去读书了，黑心老板才无童工可雇。釜底抽薪，此乃治本之法。 　　不错，全社会应该关注失学儿童，但是像希望工程这样的巨大工程，毕竟也只是杯水车薪，不能根本扭转失学问题。能够充当重任的，只有政府。让所有的孩子读得起书，是政府的义务和责任，而且，只有政府才能通过权力实现免费教育。“让服务惠及穷人”，这是世界银行《2004年世界发展报告》的主题之一。世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森说：“当我们采取全面的发展观念，承认母亲的教育水平将有助于婴儿的健康，承认铺路修桥能让孩子们去上学，服务就能产生效果。”他的意思是说，要把穷人放在服务提供的中心位置，“让服务惠及穷人”的宗旨才会见效。那么，我们什么时候才能把弱势群体的教育公平权摆在中心位置呢？ 　　童工的根源在于贫穷，贫穷的根源在于缺乏教育，童工的出路在于保护他们享受义务教育的权利，不折不扣的给予免费教育。给孩子插上智慧的翅膀，国家就会有辉煌的未来。再穷也不能穷教育，决不是中听的口号，乃是步步见脚印的行动。 　　“对于本次访日活动，您对哪个项目印象最深？”看到日本外务省问卷里的这个问题，我毫不犹豫地写下了我的感想：在儿童福利院和孩子们一起度过的时光最快乐，印象最深刻。 　　这次访问是日方安排的，为期10天，先后访问了日本外务省、防卫厅、文部省。作为关注中日关系的记者，获得了许多一手的资料，对工作自然大有裨益，却惟独对孩子感兴趣，这在外人看来似乎有些不正常。日本驻华大使馆的福永先生打电话询问感受时，听到我的答案也似乎有些意外。 　　我所访问的儿童福利院名叫至诚学园，隶属东京都。我们一行4人去访问的那天是9月9日。 　　接待我们的是校长高桥利一，他的父母拿所有财产办了这个机构，他继承了这份事业。高桥介绍说，学园资金来源是国家、地方、个人共同负担，其中国家拨款55.4%，东京都地方政府拨款29.1%，其他便是自筹资金。学园收养了76个孩子，其中孤儿不到10%，多数情况是父母由于酗酒、有精神疾病等原因无法正常抚养孩子。 　　在日本这个比较富裕的社会里，我们见到的是无法享受父母之爱的孩子，不能断定他们是最穷的，但算作“贫困生”应该不过分。 　　然而，这些孩子的状态令人惊讶。 　　他们住的房子是一套大的单元房，两个人一间屋，里面有厨房、卫生间。当校长带着陌生人走进来时，一个调皮的孩子做起了鬼脸，看到我的相机马上跑开了。就在校长介绍情况时，一个10岁左右的男孩抱着校长的大腿叽里呱啦一通日语，校长歉意地冲我们笑了笑，没有斥责这个孩子，当我们试着和他打招呼时，小孩子红着脸跑开了。过了一会儿，他一个人斜躺在客厅的沙发上看起了小人书。 　　另一间屋子里，一位“男家长”在陪两个小女孩画画，看到我们的相机，无论“男家长”怎么劝说她们也不肯看镜头。后来聊天时发现，这位“男家长”是庆应大学政治系的毕业生，毕业时曾经在这个学园实习，后来在企业工作了几年后，对此地无法忘怀，于是辞去待遇优厚的工作来到这里。 　　学园是他们的家，他们不必惧怕“家长”，不必仰视他们的校长，他们从心底里发出的快乐和童真的眼神让我震撼。 　　高桥利一告诉我们，日本1947年就颁布了《儿童福利法》，只要是孤儿，不问国籍，全部由政府收养，保证完成高中教育。那个时候，二战结束刚刚两年，日本处在极端贫困的条件下，许多家庭连维持生计都困难，许多孩子只能赤着脚去学堂。再往前推，日本在1868年明治维新时就实行全民义务教育，有的地方官因为无法完成义务教育的任务而剖腹自杀。 　　一个把教育办成这样的国家，你如何去跟她竞争？即使全力以赴在今天取得优势，那么，明天呢？ 　　我们和一群不到10岁的孩子们玩起来。其中一个孩子说：“他的理想是长大了开个面包店，如果朋友来了不能免费，但可以给予优惠，一个面包500元，我5元卖给朋友，不，一元就可以了！” 　　真实的、有尊严的生存，真实、可以实现的理想，这就是我所看到的日本的“贫困生”。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 《中国青年报》2005-09-29